廣東省平安建設條例

　　（2021年12月1日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了提高社會治理現(xiàn)代化水平，營造共建共治共享的社會治理格局，推進平安廣東建設，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)平安建設及其監(jiān)督管理活動。

　　第三條 平安建設堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以人民為中心，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持共建共治共享，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和專項治理相結合。

　　第四條 平安建設的主要任務是：

　　（一）維護國家政治安全；

　　（二）防范化解社會風險和矛盾糾紛；

　　（三）依法打擊各類違法犯罪行為；

　　（四）建立健全社會治安防控體系；

　　（五）加強安全生產(chǎn)和應急管理工作；

　　（六）健全實有人口服務管理機制；

　　（七）完善基層社會治理機制；

　　（八）國家和省規(guī)定的其他平安建設任務。

　　第五條 平安建設組織協(xié)調(diào)機構在同級黨委領導下負責統(tǒng)一部署、組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的平安建設工作。

　　平安建設組織協(xié)調(diào)機構應當根據(jù)平安建設工作需要，確定本轄區(qū)內(nèi)相關單位作為平安建設的成員單位，并實行動態(tài)調(diào)整。各成員單位應當依照法定職責，按照平安建設權責清單開展工作，落實平安建設工作責任制和領導責任制。

　　第六條 縣級以上人民政府應當將平安建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與年度計劃，履行平安建設相關職責，并將平安建設工作經(jīng)費列入本級財政預算。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負責本行政區(qū)域內(nèi)平安建設工作，組織開展群防群治、基層平安創(chuàng)建等工作。

　　第七條 社會治安綜合治理中心應當整合社會治理資源，創(chuàng)新社會治理方式，健全調(diào)度、分辦、協(xié)同工作機制，協(xié)調(diào)推動違法犯罪排查防控、矛盾糾紛排查化解、社會安全隱患排查處置等工作，組織做好平安建設宣傳活動，加強對轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)、各部門社會治安綜合治理工作的督導檢查。

　　各級人民政府和平安建設組織協(xié)調(diào)機構應當加強社會治安綜合治理中心標準化、實體化建設，配備必要的辦公場所和人員。

　　第二章 基礎建設

　　第八條 各級人民政府應當完善立體化、信息化社會治安防控體系，加強社會面治安防控網(wǎng)、重點行業(yè)治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)、機關和企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)以及信息網(wǎng)絡防控網(wǎng)建設，健全社會治安防控運行機制。

　　第九條 省平安建設組織協(xié)調(diào)機構應當制定平安廣東智能化建設的總體規(guī)劃，建立健全平安建設信息共享機制，推動公共安全視頻資源聯(lián)網(wǎng)應用，提升平安建設智能化、信息化水平。

　　第十條 各級人民政府應當建立健全基層網(wǎng)格化服務管理機制，按照屬地管理、標準統(tǒng)一、動態(tài)調(diào)整的原則科學劃分網(wǎng)格，規(guī)范網(wǎng)格工作事項清單管理，加強網(wǎng)格員隊伍建設，發(fā)揮網(wǎng)格化管理在基層平安建設工作中的基礎性作用。

　　第十一條 司法行政部門應當完善公共法律服務體系，加強公共法律服務平臺建設，健全村（社區(qū)）法律顧問制度，鼓勵法學專家、律師、公證員、人民調(diào)解員等法律工作者，以及高等學校法學專業(yè)學生，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢開展法治宣傳、提供公共法律服務。

　　第十二條 衛(wèi)生健康部門應當會同公安、司法行政、教育、民政等部門建立健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會心理服務人才培養(yǎng)機制，建設基層社會心理服務平臺，加強心理健康知識宣傳、指導、咨詢服務等工作，推動社會心理服務和教育進學校、進社區(qū)、進單位、進家庭。

　　第十三條 平安建設組織協(xié)調(diào)機構及成員單位應當開展平安文化建設，推進社會主義核心價值觀教育、法治文化教育、安全教育和公民道德建設，提高公民的平安文化素養(yǎng)。

　　第三章 社會風險防控

　　第十四條 各級人民政府及相關部門應當建立健全重大決策社會風險評估機制，將社會風險評估作為重大決策的前置程序，預防和減少因決策不當引發(fā)的社會矛盾。

　　各級人民政府及相關部門應當依法行政、嚴格執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災減災、應急管理等工作，優(yōu)化公共服務，完善社會保障和社會救助制度，預防、減少社會風險。

　　各有關部門應當暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益救濟渠道，引導公眾依法合理表達利益訴求。

　　第十五條 各級人民政府及相關部門應當建立健全社會風險隱患排查與預警制度，定期排查各類社會風險隱患，加強風險研判，對可能影響社會穩(wěn)定的風險，按照規(guī)定通報和發(fā)布預警信息。

　　第十六條 平安建設組織協(xié)調(diào)機構應當定期組織成員單位對可能存在的社會風險進行研判，劃分風險等級，并建立健全應對機制。

　　第十七條 各級人民政府及相關部門應當加強社會風險隱患治理，建立健全處置機制，及時消除社會風險隱患。社會風險引發(fā)突發(fā)事件的，應當按照有關規(guī)定及時組織應急響應。

　　第十八條 各級人民政府及相關部門應當建立健全本地區(qū)、本系統(tǒng)社會風險防控協(xié)同制度，明確各類社會風險防控協(xié)同的職責分工，完善社會風險防控協(xié)同的信息共享與協(xié)調(diào)機制，加強社會風險防控協(xié)同的培訓、演練，及時優(yōu)化社會風險防控措施。

　　第十九條 各級人民政府及相關部門應當實行社會風險防控責任制，建立社會風險防控責任清單，明確各地區(qū)、各部門、各單位社會風險防控的責任，及時有效防范和處置各類社會風險。

　　第二十條 企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應當依法建立健全社會風險隱患排查機制，開展社會風險評估，及時消除社會風險隱患，并向相關主管部門報告。主管部門應當加強對相關企業(yè)事業(yè)單位、社會組織的監(jiān)督指導。

　　第四章 重點防治

　　第二十一條 學校、幼兒園、醫(yī)院、公園、大型商業(yè)中心、機場、車站、港口碼頭、鐵路沿線、出入境口岸、城中村等區(qū)域的管理單位或者運營單位應當按照有關法律法規(guī)和技術標準配備安防人員和設施設備，制定突發(fā)事件應急預案，定期組織應急演練，防范暴力恐怖活動，提高防控能力。

　　第二十二條 司法行政、衛(wèi)生健康、民政、公安等有關主管部門應當加強對社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、吸毒人員、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復人員、嚴重精神障礙患者、流浪乞討人員等的服務與管理。

　　第二十三條 各級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院應當加強常態(tài)化掃黑除惡工作，完善常態(tài)化源頭預防和打擊整治機制，依法打擊涉黑涉惡違法犯罪行為。

　　相關部門在市場監(jiān)管、交通運輸、工程建設、醫(yī)療衛(wèi)生等領域進行行政執(zhí)法時，發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡案件線索的，應當及時移交公安機關；對行業(yè)監(jiān)管存在的問題，應當及時開展整治。

　　第二十四條 大型群眾性活動的主辦者、承辦者依法負責承辦活動的安全，大型群眾性活動的場所管理者依法負責活動場所及設施的安全。

　　公安機關依法開展對大型群眾性活動的安全管理工作。對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，公安機關根據(jù)安全需要組織相應警力，維持活動現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序，預防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動。

　　其他有關部門按照各自職責，負責大型群眾性活動的安全工作。

　　第二十五條 公安、網(wǎng)信、通信管理等部門應當按照職責加強網(wǎng)絡安全管理和防護工作，建立健全網(wǎng)絡安全綜合防控體系，開展網(wǎng)絡安全宣傳教育，加強公民個人信息保護，加強對網(wǎng)絡運營者的監(jiān)督管理，預防和打擊網(wǎng)絡違法犯罪行為。

　　網(wǎng)絡運營者應當履行網(wǎng)絡安全主體責任，落實網(wǎng)絡安全等級保護制度要求，制定網(wǎng)絡安全應急預案，保障網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全和用戶信息安全，防范網(wǎng)絡安全風險。

　　負責關鍵信息基礎設施安全保護工作的部門和關鍵信息基礎設施運營者，在落實網(wǎng)絡安全等級保護制度的基礎上，應當突出保護重點，落實重點防護措施，維護關鍵信息基礎設施安全。

　　第二十六條 縣級以上人民政府應當建立健全打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙工作。

　　公安機關應當會同金融監(jiān)管、通信管理部門建立健全快速查詢、凍結、止付的聯(lián)動機制，完善預警勸阻和詐騙電話攔截封堵等機制，依法打擊利用電信、網(wǎng)絡等方式實施的詐騙及其他違法犯罪行為，電信企業(yè)、金融機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應當予以配合。

　　電信企業(yè)、金融機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應當加強電信網(wǎng)絡詐騙風險監(jiān)測和反詐騙宣傳教育，發(fā)現(xiàn)涉嫌電信網(wǎng)絡詐騙的，應當及時向客戶作出風險提示，按照規(guī)定采取阻斷措施并向公安機關報告。

　　第二十七條 縣級以上人民政府應當建立健全防范和處置非法集資工作機制，統(tǒng)籌防范和處置非法集資工作。

　　處置非法集資的牽頭部門、行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)本行業(yè)、本領域可能存在非法集資風險的，應當依法對相關單位和個人進行警示約談，責令整改。相關單位和個人應當在限期內(nèi)完成整改并反饋有關情況。

　　金融機構、非銀行支付機構應當建立健全內(nèi)部管理制度，嚴格執(zhí)行大額交易和可疑交易報告制度，加強對社會公眾防范非法集資的宣傳教育。

　　第二十八條 衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療機構應當健全醫(yī)療糾紛預防和處置制度，及時查處醫(yī)療事故，加強宣傳疏導，引導醫(yī)患雙方依法解決醫(yī)療糾紛。

　　公安機關依法維護醫(yī)療機構治安秩序，查處、打擊侵害患者和醫(yī)務人員合法權益以及擾亂醫(yī)療秩序等違法犯罪行為。

　　第二十九條 沿海縣級以上人民政府應當堅持陸海統(tǒng)籌，牽頭建立健全近岸海域管控協(xié)調(diào)機制，加強與有關部門、機構的協(xié)作配合，共同維護近岸海域安全和國家海洋權益。

　　第三十條 平安建設組織協(xié)調(diào)機構應當建立健全重點治理和掛牌整治機制，對平安建設重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域實施重點治理，對平安建設突出問題實施掛牌整治。

　　第五章 社會矛盾糾紛化解

　　第三十一條 平安建設組織協(xié)調(diào)機構應當推動建立健全社會矛盾糾紛多元化解機制，完善多元化解社會矛盾糾紛綜合協(xié)調(diào)工作平臺建設，拓寬第三方參與社會矛盾糾紛化解的制度化渠道，發(fā)揮和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議、訴訟等作用，促進社會矛盾糾紛及時有效化解。

　　第三十二條 縣級以上平安建設組織協(xié)調(diào)機構應當組織協(xié)調(diào)人民法院、司法行政部門、仲裁機構等單位，依法建立健全訴訟與非訴訟的分流與銜接機制，鼓勵當事人選擇非訴訟程序解決矛盾糾紛，并在程序安排、效力確認、生效法律文書執(zhí)行等方面加強機制對接。

　　第三十三條 教育、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、交通運輸、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應當根據(jù)實際需要，指導有關行業(yè)、專業(yè)領域設立相應的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，對特定行業(yè)、專業(yè)領域的矛盾糾紛進行調(diào)解。

　　第三十四條 人民法院對家事糾紛、相鄰關系、小額債務、消費糾紛、交通事故、醫(yī)療糾紛、物業(yè)管理、勞動爭議等適宜調(diào)解的糾紛，可以在征求當事人意愿的基礎上，引導當事人在登記立案前由特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員先行調(diào)解。

　　人民法院對于經(jīng)審查符合立案條件且適宜調(diào)解的案件，經(jīng)征得當事人同意，可以在立案后依法委托給特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員進行調(diào)解。

　　第三十五條 司法行政部門應當支持和保障公證機構依法履行職責，綜合運用公證證明、保全證據(jù)、現(xiàn)場監(jiān)督、賦予強制執(zhí)行效力等制度，在家事、商事等領域開展公證活動或者調(diào)解服務，發(fā)揮公證在矛盾糾紛多元化解和訴源治理中的作用。

　　第六章 社會參與

　　第三十六條 國家機關、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織應當建立健全內(nèi)部平安建設機制，完善防范內(nèi)部安全風險責任制度，落實各項安全措施，及時掌握本單位職工心理健康情況，對本單位職工開展社會安全責任教育。

　　第三十七條 村民委員會、居民委員會應當依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展平安建設工作，將平安建設內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約。

　　第三十八條 行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，指導和支持會員參與平安建設，協(xié)助主管部門做好本行業(yè)平安建設相關工作。

　　第三十九條 物業(yè)服務企業(yè)、大型商業(yè)中心、大型市場應當協(xié)助有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會開展平安建設工作。

　　第四十條 公民應當遵守法律和社會公德，增強自我防護意識，提高安全防范能力，教育未成年子女遵紀守法，促進家庭和鄰里關系和諧。

　　第四十一條 縣級以上人民政府及相關部門應當支持群防群治隊伍建設，結合本地區(qū)實際對群防群治組織進行業(yè)務指導、培訓。

　　第四十二條 縣級平安建設組織協(xié)調(diào)機構應當建立健全基層平安創(chuàng)建機制，組織開展基層平安創(chuàng)建活動，動員社會力量參與基層平安建設工作。

　　第四十三條 各級人民政府應當完善政府購買服務等相關扶持政策，支持社會工作服務機構及其他社會組織發(fā)揮專業(yè)服務功能，依法有序承接平安建設有關工作；健全社會志愿服務體系，完善志愿者權益保障與激勵機制，引導、支持社會組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民參與平安建設工作。

　　第四十四條 報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等各類媒體應當開展平安建設公益宣傳，對平安建設工作進行輿論監(jiān)督。

　　第七章 監(jiān)督與責任

　　第四十五條 省平安建設組織協(xié)調(diào)機構應當建立健全平安建設考核評價機制，制定考核評價標準和指標體系，強化考核評價結果運用，推動落實平安建設工作責任制和領導責任制。

　　縣級以上平安建設組織協(xié)調(diào)機構在實施平安建設考核評價時，可以委托第三方機構開展群眾安全感和平安工作滿意度調(diào)查。

　　第四十六條 對在平安建設工作中成績顯著的單位、組織和個人，應當按照國家和省的規(guī)定給予表彰、獎勵。

　　對未達到平安建設目標要求的，按照國家和省的規(guī)定追究相關單位、組織和個人的責任。

　　第四十七條 平安建設組織協(xié)調(diào)機構應當完善督導檢查機制，發(fā)現(xiàn)相關單位履行職責不力的，應當對相關單位主要負責人進行約談。

　　第四十八條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強對平安建設工作的監(jiān)督。

　　監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)平安建設突出問題的，應當依法提出監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議。

　　第四十九條 平安建設組織協(xié)調(diào)機構、人民政府及相關部門未依法履行平安建設工作職責，由上一級平安建設組織協(xié)調(diào)機構責令限期整改；逾期不整改或者未按期完成整改目標的，有權機關應當依法予以處理。

　　國家機關工作人員在平安建設及相關監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十條 人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織違反本條例規(guī)定，未依法履行平安建設義務的，有關主管部門應當責令限期整改，并可以予以通報批評；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八章 附 則

　　第五十一條 本條例自2022年1月1日起施行。2017年6月2日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過的《廣東省人民代表大會常務委員會關于深化平安廣東建設的決定》同時廢止。